Glosario Completo de Protección Civil en México: Términos Clave y Definiciones

I. Introducción y Análisis del Marco de Protección Civil en México

Contexto Histórico y Evolución Normativa

La Protección Civil en México, como sistema estructurado y coordinado, tiene raíces profundas ligadas a la respuesta ante eventos adversos de gran magnitud. Un punto de inflexión crucial fue el devastador sismo que afectó a la Ciudad de México en 1985. Las consecuencias catastróficas de este evento evidenciaron la necesidad de mejorar las capacidades institucionales y sociales para enfrentar desastres, impulsando la creación de un marco formal para la protección civil. Como resultado directo de estas lecciones aprendidas, en 1986 se estableció el Sistema Nacional de Protección Civil (SINAPROC), con el objetivo fundamental de coordinar los esfuerzos de los sectores público, privado y social para proteger a la población y su entorno.

Desde su creación, el marco normativo de la Protección Civil en México ha experimentado una evolución significativa. Inicialmente, el enfoque se centraba primordialmente en la respuesta y recuperación post-desastre. La primera Ley General de Protección Civil, promulgada en el año 2000, definía la Protección Civil como un «Conjunto de disposiciones, medidas y acciones destinadas a la prevención, auxilio y recuperación de la población ante la eventualidad de un desastre». Esta definición, si bien incluía la prevención, reflejaba una visión más reactiva.

Con el tiempo, y en línea con las tendencias internacionales y un mayor entendimiento de la complejidad de los desastres, la legislación mexicana ha transitado hacia un enfoque más integral y proactivo. La Ley General de Protección Civil (LGPC) vigente, publicada originalmente en 2012 y con reformas subsecuentes, representa este cambio paradigmático. Esta ley, de orden público e interés social, establece las bases de coordinación entre los distintos órdenes de gobierno (Federación, Entidades Federativas y Municipios). Su objetivo ya no se limita a la respuesta, sino que busca establecer un marco integral que priorice la gestión de los factores que generan el riesgo. Esta evolución legislativa demuestra una madurez institucional, pasando de un modelo centrado en la atención de la emergencia a uno enfocado en la reducción de las vulnerabilidades y la construcción de resiliencia antes de que ocurran los desastres.

Definición, Principios Fundamentales y Objetivos de la Protección Civil

La Ley General de Protección Civil (LGPC) vigente proporciona una definición moderna y abarcadora del concepto. Define la Protección Civil como:

«Es la acción solidaria y participativa, que de la sociedad puedan mantenerse o recuperarse rápidamente tras un evento perturbador. La naturaleza «solidaria y participativa» también resalta la importancia de la corresponsabilidad entre las autoridades y la sociedad civil.

El actuar de las autoridades de protección civil en México se rige por una serie de principios fundamentales establecidos en la LGPC, los cuales reflejan una visión integral que abarca aspectos operativos, éticos y de gobernanza:

1. Prioridad en la protección a la vida, la salud y la integridad de las personas: El valor supremo a resguardar.
2. Inmediatez, equidad, profesionalismo, eficacia y eficiencia: En la prestación del auxilio y entrega de recursos en emergencias o desastres.
3. Subsidiariedad, complementariedad, transversalidad y proporcionalidad: En las funciones asignadas a las diversas instancias de gobierno, asegurando una actuación coordinada y adecuada a la magnitud del evento.
4. Obligación del Estado: De reducir los riesgos e identificar vulnerabilidades.
5. Establecimiento y desarrollo de una cultura de la protección civil: Con énfasis en la prevención y autoprotección en la población.
6. Legalidad, control, eficacia, racionalidad, equidad, transparencia y rendición de cuentas: En la administración de los recursos públicos destinados a la protección civil.

Estos principios no solo guían la acción operativa, sino que establecen un marco ético y de buena gobernanza para la protección civil, reconociéndola como una responsabilidad fundamental del Estado y un derecho de la población.

El objetivo general de la Protección Civil, enmarcado en esta visión moderna, es salvaguardar a las personas, sus bienes, la infraestructura estratégica, la planta productiva y el medio ambiente. Esto se logra a través de la reducción de los riesgos y el control y prevención de los efectos adversos generados por los agentes perturbadores.

La Gestión Integral de Riesgos (GIR) como Eje Central

La adopción de la Gestión Integral de Riesgos (GIR) como eje central de la Protección Civil en México marca un cambio fundamental de paradigma. La LGPC define la GIR como:

«El…source que combatan las causas estructurales de los desastres y fortalezcan las capacidades de resiliencia o resistencia de la sociedad».

Este enfoque trasciende la mera respuesta a eventos consumados. Se trata de un proceso continuo y dinámico que busca entender y abordar las causas subyacentes de los desastres: la interacción entre las amenazas (peligros) y las vulnerabilidades de la sociedad expuesta. La GIR reconoce que los riesgos no son estáticos, sino que se construyen socialmente y pueden modificarse a través de políticas públicas y acciones concertadas.

Un elemento clave de la GIR es su vinculación explícita con el desarrollo sostenible. Al combatir las «causas estructurales de los desastres» y fortalecer la «resiliencia», la GIR busca asegurar que el desarrollo no genere nuevos riesgos ni exacerbe los existentes, promoviendo comunidades más seguras y sostenibles a largo plazo.

La implementación de la GIR se articula a través de un ciclo que comprende diversas etapas interrelacionadas, abarcando desde el conocimiento del riesgo hasta la recuperación post-impacto. Estas etapas, aunque presentadas secuencialmente, a menudo se superponen y retroalimentan en la práctica.

Tabla 1: Etapas de la Gestión Integral de Riesgos (GIR)

Etapa	Descripción Breve (Basada en definiciones del Glosario)
Identificación de Riesgos y/o su Proceso de Formación	Reconocer y localizar los peligros, determinar vulnerabilidades y calcular los riesgos mediante análisis. Implica entender cómo se generan y acumulan los riesgos.
Previsión	Tomar conciencia de los riesgos identificados y las necesidades para enfrentarlos. Implica anticipar escenarios futuros y planificar en consecuencia.
Prevención	Conjunto de acciones anticipadas para conocer, identificar, eliminar o reducir peligros y riesgos, evitando o mitigando su impacto destructivo y anticipando los procesos sociales que los construyen. Busca evitar la generación de nuevos riesgos.
Mitigación	Acciones orientadas a disminuir el impacto o los daños ante la presencia inevitable de un agente perturbador sobre los sistemas afectables. Se enfoca en reducir la vulnerabilidad existente.
Preparación	Actividades y medidas tomadas anticipadamente para asegurar una respuesta eficaz ante el impacto de un fenómeno perturbador (incluye planes, capacitación, simulacros, sistemas de alerta).
Auxilio	Respuesta de ayuda a las personas en riesgo o víctimas durante o inmediatamente después de un evento, por parte de grupos especializados o unidades internas, para salvaguardar la vida y otros agentes afectables.
Recuperación	Proceso que inicia durante la emergencia, consistente en acciones encaminadas al retorno a la normalidad de la comunidad afectada (restablecimiento de servicios básicos, apoyo psicosocial, etc.).
Reconstrucción	Acción transitoria orientada a alcanzar el entorno de normalidad social y económica preexistente, buscando reducir los riesgos existentes, no generar nuevos y mejorar las condiciones previas (reparación y reconstrucción de infraestructura y vivienda con criterios de resiliencia).

Este ciclo integral, que involucra a los tres órdenes de gobierno y a la sociedad, es el corazón de la estrategia mexicana de Protección Civil, buscando transformar la gestión de desastres de una acción reactiva a un proceso proactivo y continuo de construcción de seguridad y resiliencia.

Estructura y Coordinación del Sistema Nacional de Protección Civil (SINAPROC)

El Sistema Nacional de Protección Civil (SINAPROC) es el marco orgánico y articulado que estructura la Protección Civil en México. No es una única entidad, sino un conjunto de «normas, instancias, instrumentos, políticas, servicios y acciones» diseñado para coordinar los esfuerzos de múltiples actores hacia los objetivos comunes de la protección civil. Su creación en 1986 fue una respuesta directa a la necesidad de mejorar la coordinación tras el sismo de 1985.

El SINAPROC opera bajo un esquema de corresponsabilidad y coordinación entre los tres órdenes de gobierno: Federal, Estatal y Municipal. Además, integra activamente la participación de los sectores privado y social (incluyendo grupos voluntarios y organizaciones no gubernamentales), reconociendo que la protección civil es una tarea compartida. El correcto funcionamiento del sistema depende fundamentalmente de la capacidad de estas diversas partes para colaborar de manera efectiva y alineada.

El Poder Ejecutivo Federal juega un rol rector, siendo responsable de asegurar el funcionamiento del SINAPROC y dictar los lineamientos generales para coordinar las labores de protección civil en beneficio de la población. Dentro de la estructura federal, varias instancias clave desempeñan funciones específicas:

• Coordinación Nacional de Protección Civil (CNPC): Es la instancia encargada de la coordinación operativa del SINAPROC. Adscrita a la Secretaría de Seguridad y Protección Ciudadana (SSPC), su función principal es articular los esfuerzos institucionales para la prevención, el auxilio durante emergencias y desastres, y la recuperación posterior. Actúa como el eje central para la ejecución de las políticas y programas nacionales.
• Centro Nacional de Prevención de Desastres (CENAPRED): Es el brazo técnico y científico del SINAPROC y de la CNPC. Creado en 1988 con apoyo técnico y económico de Japón y la UNAM, el CENAPRED tiene como misión investigar, monitorear fenómenos perturbadores (sismos, volcanes), desarrollar metodologías para la evaluación de riesgos (como el Atlas Nacional de Riesgos), capacitar a personal especializado y a la población, y difundir la cultura de la prevención. Su labor es fundamental para dotar de bases científicas a las decisiones en materia de protección civil.
• Consejo Nacional de Protección Civil: Se establece como un órgano consultivo de coordinación de acciones y de participación social en la planeación de la protección civil. Está integrado por altos funcionarios federales, representantes de los gobiernos estatales, y miembros de los sectores social y privado. Sus funciones incluyen fungir como órgano de consulta, fomentar la participación social, constituirse en sesión permanente ante desastres para la toma de decisiones estratégicas, coordinar la participación de entidades federativas y municipios, y promover la investigación y capacitación a través del CENAPRED. Mientras la CNPC se enfoca en la coordinación operativa, el Consejo Nacional opera a un nivel más estratégico y de concertación política y social.
• Unidades Estatales y Municipales de Protección Civil: Son los órganos ejecutivo-operativos del sistema en sus respectivos ámbitos territoriales. Tienen la responsabilidad de elaborar, implementar y operar los programas de protección civil correspondientes (Estatal y Municipal), así como los planes de contingencia locales. Son el vínculo directo con la población y las encargadas de la respuesta inicial en la mayoría de los incidentes.
• Unidades Internas de Protección Civil: Son órganos normativos y operativos establecidos dentro de cada dependencia, entidad, institución u organismo de los sectores público, privado y social. Su responsabilidad es elaborar, implementar y operar el Programa Interno de Protección Civil específico para cada inmueble o instalación, con el fin de mitigar riesgos identificados y definir acciones preventivas y de respuesta para su personal y usuarios. Están conformadas por personal del propio inmueble organizado en brigadas (incendios, primeros auxilios, evacuación, búsqueda y rescate).

Esta estructura multinivel y multisectorial, aunque compleja, está diseñada para permitir una respuesta coordinada y adaptada a las diversas realidades geográficas y sociales de México, integrando desde la planeación nacional hasta la autoprotección en el nivel local e institucional. La eficacia del SINAPROC reside en la fortaleza de los vínculos y la comunicación fluida entre todas estas instancias.

Instrumentos Normativos y Operativos Relevantes

Para cumplir sus objetivos, el SINAPROC se apoya en una serie de instrumentos de planeación, evaluación, alerta y operación, diseñados para gestionar el ciclo del riesgo:

• Programa Nacional de Protección Civil: Es el instrumento rector de planeación a nivel federal, que establece las políticas, estrategias y líneas de acción prioritarias en la materia, alineadas con el Plan Nacional de Desarrollo.
• Programas Estatales, Municipales, Internos y Especiales: Son instrumentos de planeación derivados del Programa Nacional, adaptados a las necesidades y riesgos específicos de cada nivel de gobierno o ámbito institucional.
  • Los Programas Internos de Protección Civil son cruciales para la seguridad en inmuebles específicos (dependencias, empresas, escuelas, etc.), definiendo planes operativos, de continuidad y de contingencias.
  • Los Programas Especiales se elaboran para atender riesgos específicos o proteger a grupos vulnerables particulares (personas con discapacidad, adultos mayores, etc.).
• Atlas de Riesgos (Nacional, Estatal, Municipal): Son sistemas integrales de información geográfica que identifican y mapean los peligros (agentes perturbadores), las vulnerabilidades y el grado de exposición de la población, la infraestructura y el medio ambiente. Son herramientas fundamentales para la toma de decisiones en materia de prevención, mitigación y ordenamiento territorial. El CENAPRED juega un papel central en el desarrollo y promoción de estos atlas.
• Sistemas de Alerta Temprana (SAT): Son conjuntos de elementos diseñados para proveer información oportuna y eficaz que permita a individuos y comunidades expuestas a una amenaza tomar acciones para evitar o reducir su riesgo y prepararse para una respuesta efectiva. México cuenta con varios SAT específicos:
  • SIAT-CT (Sistema de Alerta Temprana para Ciclones Tropicales): Herramienta de coordinación que emite alertas basadas en la proximidad y peligrosidad de ciclones tropicales, utilizando un sistema de colores y fases para guiar la acción institucional y ciudadana.
  • SASMEX (Sistema de Alerta Sísmica Mexicano): Red de sensores sísmicos, principalmente en la costa del Pacífico y Eje Neovolcánico, que detecta sismos fuertes y emite avisos públicos a través de ondas de radio (altavoces, radio, TV, receptores) a ciudades con cobertura, proporcionando segundos valiosos de anticipación antes de la llegada de las ondas sísmicas más fuertes. Es operado por el Centro de Instrumentación y Registro Sísmico, A.C. (CIRES).
  • Semáforo de Alerta Volcánica: Instrumento utilizado por el CENAPRED para comunicar el nivel de actividad de volcanes como el Popocatépetl. Utiliza colores (Verde: Normalidad; Amarillo: Alerta; Rojo: Alarma) y fases dentro de cada color para indicar el nivel de peligro y las acciones recomendadas para autoridades y población.
• Sistema de Comando de Incidentes (SCI): Es una herramienta de gestión estandarizada, adoptada internacionalmente, que permite la coordinación efectiva de personal, equipamiento, comunicaciones y procedimientos de diferentes instituciones durante la respuesta a un incidente o emergencia. Se basa en principios como mando unificado, estructura modular, terminología común y planificación operativa.
• Evaluación de Daños y Análisis de Necesidades (EDAN): Es un procedimiento estandarizado aplicado después de un evento perturbador para identificar y registrar cualitativa y cuantitativamente la extensión, gravedad y localización de los daños (en salud, vivienda, líneas vitales, infraestructura) y determinar las necesidades prioritarias e inmediatas de la población afectada. Es crucial para orientar las acciones de auxilio y recuperación.
• Centro de Operaciones de Emergencia (COE): Es un espacio físico (permanente o temporal) que funciona como ubicación centralizada para la coordinación general de las actividades de respuesta a emergencias, facilitando la gestión de información, movilización de recursos y control de operaciones. En México, existen implementaciones como el Centro Virtual de Operaciones en Emergencias y Desastres (CVOED) del IMSS.
• Instrumentos Financieros de Gestión de Riesgos: El gobierno federal cuenta con mecanismos financieros para apoyar las acciones de prevención y atención de desastres. Destacan el Fondo de Desastres Naturales (FONDEN, aunque su estructura ha sido modificada recientemente) y el Fondo para la Prevención de Desastres Naturales (FOPREDEN), diseñados para proveer recursos para la reconstrucción y la implementación de proyectos preventivos, respectivamente.

Este conjunto de instrumentos normativos y operativos evidencia el esfuerzo por dotar al SINAPROC de herramientas concretas para abordar las distintas fases de la Gestión Integral de Riesgos, desde la planificación y la prevención hasta la respuesta coordinada y la recuperación financiada.

II. Glosario Exhaustivo de Términos de Protección Civil en México

A continuación, se presenta un glosario de términos relevantes utilizados en el ámbito de la Protección Civil en México, basados principalmente en la Ley General de Protección Civil (LGPC) vigente y complementados con otras fuentes oficiales proporcionadas.

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A

Adaptación

• Definición: Medidas y ajustes en sistemas humanos o naturales como respuesta a estímulos climáticos proyectados o reales, o sus efectos, que pueden moderar el daño o aprovechar sus aspectos beneficiosos. En sistemas naturales, es el proceso de ajuste al clima real y sus efectos, que puede ser facilitado por intervención humana.
• Contexto/Notas: Término crucial en el contexto del cambio climático y su relación con la gestión de riesgos. La adaptación busca reducir la vulnerabilidad a los impactos climáticos. Se relaciona con la Capacidad Adaptativa.

Agente Afectable

• Definición: Se refiere a las personas, bienes, infraestructura, servicios, sistemas productivos, así como el medio ambiente, que son susceptibles de sufrir daños o pérdidas por el impacto de un agente perturbador.
• Contexto/Notas: Es el elemento expuesto al peligro y cuya susceptibilidad (vulnerabilidad) determina el nivel de riesgo.

Agente Perturbador

• Definición: Fenómeno de origen natural, antropogénico o proveniente del espacio exterior que puede impactar a un sistema afectable (población, bienes, infraestructura, medio ambiente) y causar daño o pérdidas.
• Contexto/Notas: Es la fuente del peligro. La LGPC los clasifica según su origen, lo cual es fundamental para el análisis de riesgos y la implementación de medidas preventivas específicas.

Tabla 3: Tipos de Agentes Perturbadores (Según LGPC y otras fuentes)

Albergue / Refugio Temporal

• Definición: Instalación física (fija o temporal) destinada a brindar resguardo, asilo, amparo y alojamiento a personas afectadas por un fenómeno perturbador, que han debido abandonar sus viviendas. Generalmente se habilitan durante la etapa de auxilio y permanecen hasta la recuperación o reconstrucción.
• Contexto/Notas: Espacios como escuelas o edificios públicos son comúnmente adaptados para este fin. La planeación incluye rutas de evacuación hacia estos sitios.

Alerta / Alertamiento

• Definición: Mensaje o señal emitida con anticipación sobre la probabilidad de ocurrencia o la presencia inminente de un agente perturbador, con el fin de que se tomen precauciones. El Alertamiento es la acción de notificar formalmente sobre esta situación.
• Contexto/Notas: Es una función clave de la preparación y el auxilio. Se materializa a través de Sistemas de Alerta Temprana (SAT). El término «Alerta» también designa uno de los estados de conducción en la fase de emergencia (Prealerta, Alerta, Alarma).

Alerta Sísmica / SASMEX (Sistema de Alerta Sísmica Mexicano)

• Definición: Sistema de alerta temprana específico para sismos. Consiste en una red de sensores sísmicos que, al detectar un sismo fuerte (generalmente M≥5.0 a M≥6.0 dependiendo de la ubicación y algoritmos) , calcula su magnitud potencial y emite una señal de alerta vía ondas de radio a ciudades cubiertas, antes de la llegada de las ondas sísmicas más dañinas.
• Contexto/Notas: Operado por CIRES. El tiempo de anticipación es variable, dependiendo de la distancia al epicentro. La alerta se difunde por altavoces públicos (en CDMX), radio, TV y receptores específicos. No alerta sismos fuera de su zona de cobertura o sismos locales muy cercanos.

Amenaza

• Definición: Probabilidad de que ocurra un evento o acción potencialmente dañina en una comunidad en riesgo. A veces usado como sinónimo de Peligro o como indicador de un riesgo inminente.
• Contexto/Notas: Aunque a veces se usa indistintamente con Peligro, algunas metodologías lo definen como la probabilidad de ocurrencia del fenómeno (Peligro), mientras otras lo usan para describir el riesgo inminente. La LGPC utiliza principalmente el término Peligro para la probabilidad de ocurrencia.

Análisis de Necesidades (Parte de EDAN)

• Definición: Componente de la Evaluación de Daños y Análisis de Necesidades (EDAN) que se enfoca en determinar los requerimientos prioritarios (salud, alimento, refugio, agua, etc.) de la población afectada tras un desastre, basándose en la evaluación de los daños.
• Contexto/Notas: Permite orientar eficientemente la respuesta y la asignación de recursos de auxilio.

Atlas de Riesgos

• Definición: Sistema integral de información, generalmente geoespacial, sobre los agentes perturbadores y los daños esperados, resultado de un análisis espacial y temporal de la interacción entre los peligros, la vulnerabilidad y el grado de exposición de los agentes afectables.
• Contexto/Notas: Herramienta dinámica fundamental para la planeación territorial, la prevención y la toma de decisiones en materia de protección civil a nivel nacional, estatal y municipal.

Autoprotección

• Definición: Acciones que realizan individuos, familias y comunidades para protegerse a sí mismos y sus bienes ante la ocurrencia de un fenómeno perturbador, contribuyendo a disminuir los daños.
• Contexto/Notas: Componente esencial de la Cultura de Protección Civil, fomentando la corresponsabilidad ciudadana. Incluye acciones como elaborar planes familiares o asegurar objetos en el hogar.

Auxilio

• Definición: Respuesta de ayuda a las personas en riesgo o las víctimas de un siniestro, emergencia o desastre, por parte de grupos especializados (públicos o privados) o por las unidades internas de protección civil. Incluye acciones para salvaguardar los demás agentes afectables. También se define como la ayuda en medios materiales, necesidades personales y servicios proporcionados a personas o comunidades.
• Contexto/Notas: Es una de las etapas clave de la GIR y una de las funciones tradicionales de la Protección Civil. Se enfoca en salvar vidas, rescatar bienes y restablecer servicios esenciales inmediatamente después del impacto.

B

Brigada (de Emergencia / de Auxilio / Institucional / Interna)

• Definición: Grupo de personas organizadas, capacitadas y adiestradas dentro de un inmueble o institución para realizar funciones básicas de respuesta a emergencias, como primeros auxilios, combate a conatos de incendio, evacuación, búsqueda y rescate. Forman parte de la Unidad Interna de Protección Civil.
• Contexto/Notas: Son la primera línea de respuesta dentro de una instalación. La normatividad sugiere típicamente cuatro brigadas básicas: prevención y combate de incendios, primeros auxilios, evacuación de inmuebles, y búsqueda y rescate.

C

Calamidad

• Definición: Evento adverso que causa daño o sufrimiento. A menudo utilizado como sinónimo de Agente Perturbador o Desastre en documentos más antiguos o contextos generales. Puede ser de origen natural o humano.
• Contexto/Notas: Aunque presente en algunos textos, la LGPC vigente utiliza preferentemente los términos Agente Perturbador, Emergencia y Desastre para mayor precisión técnica. Se menciona el concepto de Calamidad Encadenada.

Capacitación

• Definición: Proceso de enseñanza-aprendizaje destinado a desarrollar habilidades y conocimientos en materia de protección civil, dirigido a personal institucional, brigadistas, grupos voluntarios y población en general.
• Contexto/Notas: Elemento crucial para la preparación y la profesionalización del SINAPROC. Incluye temas como primeros auxilios, combate de incendios, evacuación, simulacros, GIR, etc.. CENAPRED y la Escuela Nacional de Protección Civil (ENAPROC) son actores clave.

CENAPRED (Centro Nacional de Prevención de Desastres)

• Definición: Órgano administrativo desconcentrado, jerárquicamente subordinado a la instancia competente (actualmente, vía la CNPC, a la SSPC), que funge como la institución técnico-científica del SINAPROC.
• Contexto/Notas: Creado en 1988. Sus funciones incluyen: investigación sobre fenómenos perturbadores; monitoreo sísmico y volcánico; desarrollo y promoción de Atlas de Riesgos; capacitación y profesionalización; difusión de la cultura de la prevención; y apoyo técnico a las autoridades de protección civil. Opera el Semáforo de Alerta Volcánica.

Centro de Acopio

• Definición: Instalación física temporal destinada a la recepción, clasificación, empaque, embalaje y envío de donaciones o insumos para la asistencia humanitaria de la población afectada por una emergencia o desastre.
• Contexto/Notas: Parte de la logística de respuesta y auxilio.

Centro de Operaciones de Emergencia (COE)

• Definición: Espacio físico (permanente o temporal) que funciona como ubicación centralizada para la coordinación general, el control de operaciones, la gestión de información y la movilización de recursos durante la respuesta a emergencias o desastres.
• Contexto/Notas: Facilita la operación conjunta entre las instituciones involucradas. Puede operar virtualmente. El Consejo Nacional de Protección Civil puede instalar un Centro Nacional de Operaciones en caso de desastre.

CNPC (Coordinación Nacional de Protección Civil)

• Definición: Instancia del Gobierno Federal, actualmente parte de la Secretaría de Seguridad y Protección Ciudadana (SSPC), responsable de coordinar la ejecución de las acciones de protección civil dentro del SINAPROC.
• Contexto/Notas: Ejerce la coordinación operativa del Sistema Nacional, articulando a las dependencias federales, estatales y municipales, así como a los sectores social y privado. No debe confundirse con el Consejo Nacional de Protección Civil, que es un órgano consultivo. Nota: La definición en ¹ parece referirse erróneamente al Consejo Nacional bajo el acrónimo CNPC; la mayoría de las fuentes y el uso práctico asocian CNPC a la Coordinación Nacional.

Comando de Incidentes (Sistema de) / SCI

• Definición: Herramienta de gestión administrativa estandarizada para el comando, control y coordinación de la respuesta a una emergencia o incidente, involucrando a múltiples agencias o jurisdicciones. Combina instalaciones, equipamiento, personal, protocolos, procedimientos y comunicaciones en una estructura organizacional común.
• Contexto/Notas: Diseñado para ser flexible y escalable a incidentes de cualquier tamaño o tipo (emergencias, eventos planeados). Busca superar problemas comunes como terminología inconsistente u objetivos poco claros.

Consejo Nacional de Protección Civil

• Definición: Órgano consultivo de coordinación de acciones y de participación social en la planeación de la protección civil en México.
• Contexto/Notas: Creado por decreto. Sus funciones incluyen consulta, fomento de la participación social, coordinación intergubernamental y con la sociedad, promoción de investigación y capacitación (vía CENAPRED), y sesión permanente en caso de desastre. Su rol es más estratégico y de concertación que el de la CNPC.

Continuidad de Operaciones

• Definición: Capacidad de una organización para continuar la entrega de productos o servicios a niveles aceptables predefinidos después de un incidente perturbador. Implica la planeación para recuperar y regresar a la normalidad las actividades sustantivas en un tiempo mínimo.
• Contexto/Notas: Concepto clave en la definición moderna de Protección Civil y componente de los Programas Internos. Busca la resiliencia organizacional.

Coordinación

• Definición: Acción concertada de diferentes entidades (órdenes de gobierno, sectores público, privado y social) para lograr objetivos comunes en materia de protección civil.
• Contexto/Notas: Es la esencia del SINAPROC. Se busca a través de instancias como la CNPC, el Consejo Nacional, los Consejos Estatales y Municipales, y herramientas como el SCI.

Cultura de Protección Civil / Prevención

• Definición: Conjunto de conocimientos, actitudes, valores y prácticas compartidas por una sociedad respecto a la prevención de riesgos, la preparación y la respuesta ante emergencias y desastres.
• Contexto/Notas: Su fomento es un principio rector de la LGPC y una función importante del CENAPRED y las unidades de protección civil. Incluye la promoción de la Autoprotección.

D

Daño

• Definición: Pérdida o afectación sufrida por los agentes afectables (personas, bienes, infraestructura, medio ambiente) como resultado del impacto de un agente perturbador. Puede ser físico, económico, social o ambiental.
• Contexto/Notas: La Evaluación de Daños (EDAN) busca cuantificar y cualificar estos efectos. El Riesgo se define en términos de daños probables. Se distingue entre Daño Material y Daño Moral.

Declaratoria de Desastre / Emergencia

• Definición: Acto administrativo formal emitido por la autoridad competente (generalmente federal, a solicitud de entidades federativas o dependencias) que reconoce oficialmente la ocurrencia de un desastre o emergencia que supera la capacidad de respuesta local.
• Contexto/Notas: Es un requisito para acceder a ciertos recursos federales, como los del FONDEN (o mecanismos sucesores). Implica la activación de protocolos y la posible instalación del Consejo Nacional en sesión permanente.

Desastre

• Definición: Resultado de la ocurrencia de uno o más agentes perturbadores severos y/o extremos, concatenados o no, de origen natural, de la actividad humana o aquellos provenientes del espacio exterior, que cuando acontecen en un tiempo y en una zona determinada, causan daños y que por su magnitud exceden la capacidad de respuesta de la comunidad afectada.
• Contexto/Notas: Implica un desajuste severo en el funcionamiento de una comunidad o sociedad. Se diferencia de una Emergencia por la magnitud del impacto y la superación de la capacidad de respuesta local. La ocurrencia de un desastre puede llevar a una Declaratoria de Desastre.

E

EDAN (Evaluación de Daños y Análisis de Necesidades)

• Definición: Procedimiento estandarizado para identificar y registrar cualitativa y cuantitativamente la extensión, gravedad y localización de los efectos de un fenómeno perturbador, y analizar las necesidades consecuentes para la población afectada.
• Contexto/Notas: Se realiza post-impacto para guiar la respuesta. Puede ser realizada por equipos especializados (Equipo EDAN). Es una función considerada dentro del Subprograma de Recuperación.

Emergencia

• Definición: Situación anormal que puede causar un daño a la sociedad y propiciar un riesgo excesivo para la seguridad e integridad de la población en general, generada o asociada con la inminencia, alta probabilidad o presencia de un agente perturbador.
• Contexto/Notas: Se diferencia del Desastre en que, aunque causa daños, no necesariamente excede la capacidad de respuesta inmediata de la comunidad afectada. Puede o no evolucionar a desastre. La atención de la emergencia es una fase clave del auxilio.

Evacuación / Evacuado

• Definición: Medida de seguridad consistente en el retiro o alejamiento planeado y ordenado de la población de una zona de peligro o impacto potencial o real de un agente perturbador, hacia zonas seguras o Refugios Temporales. Un Evacuado es la persona que se retira o es retirada.
• Contexto/Notas: Es una función clave de las brigadas internas y de los planes de emergencia. Requiere planificación de rutas, medios de transporte y puntos de reunión.

Exposición

• Definición: Presencia de personas, medios de subsistencia, servicios ambientales, recursos económicos y sociales, bienes culturales, o infraestructura en lugares que podrían ser afectados adversamente por un agente perturbador.
• Contexto/Notas: Componente clave en la ecuación del Riesgo (Riesgo = Peligro x Exposición x Vulnerabilidad). La reducción de la exposición (ej. mediante ordenamiento territorial) es una medida de prevención.

G

Gestión Integral de Riesgos (GIR)

• Definición: Conjunto de acciones encaminadas a la identificación, análisis, evaluación, control y reducción de los riesgos, considerándolos por su origen multifactorial y en un proceso permanente de construcción. Involucra a los tres niveles de gobierno y sectores de la sociedad, facilitando políticas y estrategias integradas al desarrollo sostenible para combatir causas estructurales de desastres y fortalecer la resiliencia.
• Contexto/Notas: Eje central de la Protección Civil moderna en México. Abarca las etapas de identificación, previsión, prevención, mitigación, preparación, auxilio, recuperación y reconstrucción.

Grupos Voluntarios

• Definición: Personas morales o físicas que se acreditan ante las autoridades competentes para coadyuvar de manera altruista y organizada en tareas de protección civil, especialmente en auxilio y recuperación.
• Contexto/Notas: Componente importante del SINAPROC, representando la participación social organizada. Deben registrarse y coordinarse con las autoridades.

H

Huracán

• Definición: Fenómeno hidrometeorológico consistente en un sistema de baja presión con circulación cerrada alrededor de un centro («ojo»), que se origina sobre aguas oceánicas cálidas y produce vientos muy fuertes (superiores a 118 km/h), lluvias torrenciales, oleaje elevado y marea de tormenta. Se clasifica por intensidad según la escala Saffir-Simpson.
• Contexto/Notas: Agente perturbador de alto impacto para las costas mexicanas. Existe un sistema de alerta específico: SIAT-CT.

I

Incendio

• Definición: Fuego de grandes proporciones que se desarrolla sin control, pudiendo presentarse en áreas naturales (Incendio Forestal) o en zonas construidas (Incendio Urbano o estructural). Es un tipo de Fenómeno Químico-Tecnológico. Un Conato es un incendio en fase inicial controlable con extintores.
• Contexto/Notas: Riesgo común abordado por las brigadas internas y los cuerpos de bomberos.

Instrumentos Financieros (FONDEN, FOPREDEN, Fondo Revolvente)

• Definición: Mecanismos presupuestarios y financieros del gobierno federal diseñados para asignar recursos a la atención de emergencias y desastres (ej. FONDEN) y a la ejecución de acciones y proyectos de prevención (ej. FOPREDEN). El Fondo Revolvente permite adquirir suministros de auxilio de forma expedita.
• Contexto/Notas: Son herramientas clave para la Transferencia de Riesgos y la financiación de la recuperación y la prevención. Su operatividad y reglas pueden variar entre administraciones.

M

Mitigación

• Definición: Toda acción orientada a disminuir el impacto o los daños ante la presencia de un agente perturbador sobre un agente afectable. Son medidas para reducir la vulnerabilidad existente cuando el peligro no puede eliminarse.
• Contexto/Notas: Etapa clave de la GIR. Ejemplos incluyen el reforzamiento estructural de edificios, la construcción de diques, o la mejora de códigos de construcción.

Monitoreo

• Definición: Observación y medición sistemática de parámetros asociados a fenómenos perturbadores (sismos, volcanes, huracanes) mediante instrumentos y redes especializadas, con el fin de detectar cambios, pronosticar su comportamiento y generar alertas.
• Contexto/Notas: Actividad fundamental para la Prevención y el Alertamiento Temprano. CENAPRED opera redes de monitoreo volcánico y sísmico.

P

Peligro

• Definición: Probabilidad de ocurrencia de un agente perturbador potencialmente dañino de cierta intensidad, durante un cierto periodo y en un sitio determinado.
• Contexto/Notas: Componente del Riesgo (junto con Exposición y Vulnerabilidad). Se refiere a la amenaza en sí misma (ej. probabilidad de un sismo de magnitud X en una zona). La identificación y mapeo de peligros es esencial para la GIR.

Plan de Contingencia / Emergencia

• Definición: Instrumento de planeación operativa que establece las acciones, responsabilidades, recursos y procedimientos específicos a seguir ante la inminencia o presencia de un agente perturbador particular (ej. plan de contingencia para huracanes, plan de emergencia sísmica).
• Contexto/Notas: Es parte integral de los Programas de Protección Civil (especialmente los Internos). Su objetivo es asegurar una respuesta organizada y eficaz.

Preparación

• Definición: Conjunto de actividades y medidas tomadas anticipadamente para asegurar una respuesta eficaz ante el impacto de un fenómeno perturbador en el corto, mediano y largo plazo.
• Contexto/Notas: Etapa clave de la GIR. Incluye la elaboración de planes, capacitación, realización de simulacros, establecimiento de sistemas de alerta, equipamiento y organización de brigadas.

Prevención

• Definición: Conjunto de acciones y mecanismos implementados con antelación a la ocurrencia de los agentes perturbadores, con la finalidad de conocer los peligros o los riesgos, identificarlos, eliminarlos o reducirlos; evitar o mitigar su impacto destructivo sobre las personas, bienes, infraestructura, así como anticiparse a los procesos sociales de construcción de los mismos.
• Contexto/Notas: Pilar fundamental de la GIR y de la Protección Civil moderna. Se enfoca en evitar que el riesgo se materialice o en reducir su probabilidad y/o consecuencias. Incluye desde estudios de riesgo hasta obras de protección y ordenamiento territorial.

Previsión

• Definición: Tomar conciencia de los riesgos que pueden causarse y las necesidades para enfrentarlos, a través de las etapas de identificación de riesgos, prevención, mitigación, preparación, atención de emergencias, recuperación y reconstrucción.
• Contexto/Notas: Implica una visión prospectiva y de planificación dentro del ciclo de la GIR.

Programa de Protección Civil (Nacional, Estatal, Municipal, Interno, Específico, Especial)

• Definición: Instrumento de planeación que establece objetivos, políticas, estrategias, líneas de acción y recursos para la gestión integral de riesgos en un determinado ámbito (nacional, estatal, municipal, institucional) o para atender riesgos/grupos específicos.
• Contexto/Notas: Son la base para la implementación de acciones de protección civil. Los Programas Internos son obligatorios para ciertas instalaciones. Los Programas Especiales abordan situaciones particulares.

Protección Civil

• Definición: Acción solidaria y participativa que, considerando los riesgos de origen natural o antrópico y los efectos adversos de los agentes perturbadores, prevé la coordinación y concertación de los sectores público, privado y social en el marco del SINAPROC. Su fin es crear y aplicar disposiciones, planes, programas, estrategias, mecanismos y recursos para salvaguardar la vida, integridad y salud de la población, sus bienes, la infraestructura, la planta productiva y el medio ambiente, privilegiando la Gestión Integral de Riesgos y la Continuidad de Operaciones.
• Contexto/Notas: Concepto central, cuya definición ha evolucionado de un enfoque en prevención-auxilio-recuperación a uno basado en la GIR y la resiliencia.

R

Reconstrucción

• Definición: Acción transitoria orientada a alcanzar el entorno de normalidad social y económica que prevalecía antes del desastre. Debe buscar, en lo posible, la reducción de riesgos existentes, asegurar la no generación de nuevos riesgos y mejorar las condiciones preexistentes. Implica la reparación o reemplazo de la infraestructura y viviendas dañadas.
• Contexto/Notas: Última etapa del ciclo de la GIR. Idealmente, debe incorporar criterios de resiliencia («reconstruir mejor»).

Recuperación

• Definición: Proceso que inicia durante la emergencia, consistente en acciones encaminadas al retorno a la normalidad de la comunidad afectada. Incluye el restablecimiento de servicios básicos, la rehabilitación inicial y el apoyo a la población.
• Contexto/Notas: Etapa de la GIR que sigue al Auxilio y precede o se solapa con la Reconstrucción.

Reducción de Riesgos (de Desastres)

• Definición: Intervención preventiva de individuos, instituciones y comunidades que permite eliminar o reducir el impacto adverso de los desastres mediante acciones de preparación y mitigación. Contempla la identificación de riesgos, análisis de vulnerabilidades, fortalecimiento de la resiliencia y capacidades de respuesta, desarrollo de cultura de protección civil, y aplicación de medidas estructurales y no estructurales.
• Contexto/Notas: Concepto central en la GIR, enfocado en disminuir la probabilidad o las consecuencias negativas de los desastres.

Resiliencia

• Definición: Capacidad de un sistema, comunidad o sociedad potencialmente expuesta a un peligro para resistir, asimilar, adaptarse y recuperarse de sus efectos en un corto plazo y de manera eficiente, a través de la preservación y restauración de sus estructuras básicas y funcionales, logrando una mejor protección futura y mejorando las medidas de reducción de riesgos.
• Contexto/Notas: Objetivo clave de la GIR. Implica no solo «rebotar» sino «rebotar mejor» (salir fortalecido). Fomentar la resiliencia es una función de las autoridades.

Respuesta

• Definición: Acciones llevadas a cabo directamente antes, durante o inmediatamente después de un desastre con el fin de salvar vidas, reducir impactos en la salud, asegurar la seguridad pública y satisfacer las necesidades básicas de subsistencia de la población afectada.
• Contexto/Notas: Incluye fases como el Auxilio. Requiere coordinación y se apoya en herramientas como el SCI y el COE.

Riesgo

• Definición: Daños o pérdidas probables sobre un agente afectable, resultado de la interacción entre su vulnerabilidad y la presencia (o probabilidad de presencia) de un agente perturbador. Se calcula a menudo como una función del Peligro, la Exposición y la Vulnerabilidad (R = P x E x V).
• Contexto/Notas: Concepto central de la GIR. La Protección Civil busca gestionar (identificar, analizar, evaluar, controlar, reducir) el riesgo. Se distingue entre Riesgo (probabilidad de daño), Riesgo Inminente (alta probabilidad de ocurrencia inmediata que requiere acción urgente), y Riesgo de Encadenamiento (probabilidad de eventos vinculados que agravan daños).

S

Semáforo de Alerta Volcánica

• Definición: Sistema de alerta temprana utilizado por CENAPRED para informar sobre el nivel de actividad de un volcán (principalmente el Popocatépetl) y el peligro asociado, indicando las acciones recomendadas para autoridades y población.
• Contexto/Notas: Utiliza colores y fases para comunicar el nivel de riesgo.

Tabla 2: Semáforo de Alerta Volcánica (Simplificado)

Simulacro

• Definición: Ejercicio práctico o ensayo sobre cómo se debe actuar en caso de una emergencia o desastre, diseñado a partir del análisis de riesgos y vulnerabilidades. Implica el montaje de un escenario para probar y corregir planes, procedimientos, tiempos de respuesta y la preparación del personal y la población.
• Contexto/Notas: Herramienta fundamental de la Preparación. Se realizan a nivel nacional e institucional.

SINAPROC (Sistema Nacional de Protección Civil)

• Definición: Conjunto orgánico y articulado de estructuras, relaciones funcionales, métodos y procedimientos que establecen las dependencias y entidades del sector público entre sí, con las organizaciones de los grupos voluntarios, sociales, privados y con las autoridades de los estados, municipios y demarcaciones territoriales, a fin de efectuar acciones coordinadas destinadas a la protección de la población contra los peligros que se presenten en el territorio nacional.
• Contexto/Notas: Marco general de coordinación de la Protección Civil en México, creado en 1986. Integra a todos los actores relevantes.

Siniestro

• Definición: Situación crítica y dañina generada por la incidencia de uno o más fenómenos perturbadores en un inmueble o instalación, afectando a su población y equipo, con posible afectación a instalaciones circundantes. También usado en un sentido más amplio como evento adverso que causa daños.
• Contexto/Notas: A menudo se refiere a eventos más localizados que una Emergencia o Desastre, aunque puede ser el detonante de estas.

Sismo / Terremoto

• Definición: Movimientos bruscos de la corteza terrestre (suelos o terrenos) producidos por disturbios tectónicos (liberación de energía por movimiento de placas tectónicas) o volcánicos.
• Contexto/Notas: Fenómeno Geológico de alta recurrencia e impacto en México. Se miden por Magnitud (energía liberada, ej. Richter) e Intensidad (efectos en un lugar, ej. Mercalli). Existe un sistema de alerta específico: SASMEX.

Sistema de Alerta Temprana (SAT)

• Definición: Conjunto integrado de elementos y capacidades diseñado para generar y difundir información de alerta oportuna y significativa que permita a individuos, comunidades y organizaciones amenazadas por un peligro prepararse y actuar de forma apropiada y con suficiente tiempo para reducir la posibilidad de daño o pérdida.
• Contexto/Notas: Componente clave de la Reducción de Riesgos y la Preparación. Un SAT efectivo incluye cuatro elementos: conocimiento del riesgo, monitoreo y pronóstico, comunicación y difusión de alertas, y capacidad de respuesta local. Ejemplos en México: SIAT-CT, SASMEX, Semáforo de Alerta Volcánica.

T

Tercero Acreditado / Responsable Oficial de Protección Civil

• Definición: Persona física o moral (consultor, empresa capacitadora, etc.) autorizada y registrada por la autoridad competente para elaborar estudios de riesgo-vulnerabilidad, programas internos/especiales de protección civil, o impartir capacitación en la materia. Asumen responsabilidad solidaria con los obligados a implementar dichos programas.
• Contexto/Notas: Figura clave en la implementación de la normatividad para el sector privado y social. Su autorización puede ser revocada por incumplimiento.

U

Unidad Interna de Protección Civil (UIPC)

• Definición: Órgano normativo y operativo responsable de desarrollar y dirigir las acciones de protección civil, así como elaborar, actualizar, operar y vigilar el Programa Interno de Protección Civil en los inmuebles e instalaciones fijas y móviles de una dependencia, institución o entidad perteneciente a los sectores público, privado y social.
• Contexto/Notas: Integrada por personal del propio inmueble (jefe de inmueble, jefes de piso, brigadistas). Es la estructura base para la autoprotección institucional. También conocidas como Brigadas Institucionales de Protección Civil.

V

Vulnerabilidad

• Definición: Susceptibilidad o propensión de un agente afectable a sufrir daños o pérdidas ante la presencia de un agente perturbador, determinado por factores físicos, sociales, económicos y ambientales.
• Contexto/Notas: Componente clave del Riesgo. La GIR busca reducir la vulnerabilidad. Factores como la pobreza, la falta de acceso a servicios, la ubicación de asentamientos en zonas peligrosas, o la fragilidad de las construcciones aumentan la vulnerabilidad.

Z

Zona de Desastre

• Definición: Espacio territorial determinado en el tiempo por la declaración formal de la autoridad competente, en virtud del desajuste que sufre en su estructura social, impidiéndose el cumplimiento normal de las actividades de la comunidad a causa de un desastre.
• Contexto/Notas: La delimitación oficial permite focalizar acciones de respuesta y recuperación.

Zona de Riesgo / Peligro

• Definición: Espacio territorial determinado en el que existe la probabilidad de que se produzca un daño, originado por un fenómeno perturbador. Una Zona de Riesgo Grave es un asentamiento humano dentro de una zona con alta probabilidad de daño. También se usa Zona de Peligro para referirse al área susceptible de ser afectada por un fenómeno.
• Contexto/Notas: La identificación y delimitación de estas zonas es fundamental para la prevención, el ordenamiento territorial y la evacuación.

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Conclusiones

El marco de Protección Civil en México ha transitado de un enfoque reactivo centrado en el auxilio post-desastre hacia un modelo proactivo y holístico basado en la Gestión Integral de Riesgos (GIR). La Ley General de Protección Civil vigente articula este cambio, estableciendo un sistema (SINAPROC) que coordina a los tres órdenes de gobierno y a los sectores social y privado bajo principios de corresponsabilidad, solidaridad y priorización de la vida.

La GIR, con su ciclo completo de etapas (identificación, previsión, prevención, mitigación, preparación, auxilio, recuperación y reconstrucción), se erige como el eje conceptual y operativo. Este enfoque busca no solo responder a los eventos adversos, sino abordar sus causas estructurales, reducir las vulnerabilidades existentes, evitar la creación de nuevos riesgos y fortalecer la resiliencia de la sociedad, integrando la protección civil en una perspectiva de desarrollo sostenible.

El SINAPROC se apoya en una estructura compleja con roles definidos para la coordinación operativa (CNPC), el soporte técnico-científico (CENAPRED), la consulta estratégica (Consejo Nacional) y la implementación local (Unidades Estatales, Municipales e Internas). Su eficacia depende de la colaboración fluida entre estas instancias.

Asimismo, el sistema se vale de un conjunto diverso de instrumentos normativos y operativos, como los programas de protección civil a distintos niveles, los atlas de riesgos para la toma de decisiones informada, los sistemas de alerta temprana (SIAT-CT, SASMEX, Semáforo Volcánico) para la anticipación, protocolos estandarizados para la respuesta (SCI, EDAN, COE) y mecanismos financieros para la gestión de recursos.

El glosario presentado compila la terminología clave que sustenta este marco, reflejando tanto las definiciones legales formales como los conceptos operativos esenciales. La comprensión precisa de estos términos es fundamental para todos los actores involucrados en la protección civil y la gestión de riesgos en México, permitiendo una comunicación clara, una planificación coherente y una acción coordinada para construir un país más seguro y resiliente ante los desastres.